習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究

2019-09-04來源:人民政協報
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人民政協工作要把人民利益放在第一位,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,努力打造開放務實親民的協商平臺,隨時傾聽人民呼聲、回應人民期待,把黨和人民的事業建立在更加廣泛、更加強大、更加牢固的社會基礎之上。

中國特色社會主義進入新時代,新形勢新目標新征程,對人民政協工作提出了新定位新使命新要求。中共十八大以來,習近平總書記提出了一系列關于人民政協的新理念新觀點新論斷,科學回答了人民政協事業發展的方向性、全局性、戰略性問題,闡明了人民政協的政治原則、性質定位、目標任務、職能作用、特色優勢、創新路徑,形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,為新時代人民政協制度更加成熟更加定型、為人民政協工作的加強和改進提供了根本遵循。

▲突出了政協的政治原則

政治原則是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士共同遵守的行為準則。習近平總書記突出強調了加強和改進人民政協工作的兩大政治原則,一是堅持中國共產黨的領導;二是堅持以人民為中心。這是貫穿人民政協工作的兩條主線。

中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質的特征。政協是政治組織,當然要堅持中國共產黨領導,這是對人民政協光榮傳統和歷史經驗的總結,是人民政協事業發展進步的根本保證。堅持黨的領導要把加強黨中央的集中統一領導和支持全國政協依法依章程履行職責有機統一起來,把堅持黨的領導與發揚人民民主有機統一起來,發揮好政協黨組把方向、管大局、保落實作用,確保人民政協的一切工作都必須有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。

人民政協工作必須堅持以人民為中心的政治原則,把人民利益放在第一位,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,努力打造開放務實親民的協商平臺,隨時傾聽人民呼聲、回應人民期待,把黨和人民的事業建立在更加廣泛、更加強大、更加牢固的社會基礎之上,集天下英才而用之,真正做到人民政協為人民。

▲豐富了政協性質定位的內涵

性質定位是人民政協事業發展的基石。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。

習近平總書記抓住人民政協作為統一戰線組織這個根本屬性,首次闡明了要堅持一致性和多樣性統一的工作方針,充分發揮人民政協在鞏固和發展新時代最廣泛的愛國統一戰線中的作用。首次闡明了新型政黨制度,強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大的政治創造。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式,要發揮好重要平臺作用。首次闡明社會主義協商民主制度,強調要充分發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用。首次闡明人民政協是國家治理體系的重要組成部分,強調要在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。首次闡明人民政協是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排,強調人民政協不屬于權力機關,而是人民當家作主的重要實現形式。這就豐富了人民政協性質定位的內涵,提升了人民政協在國家政治生活中的地位,為人民政協更好履行職能、發揮作用指明了方向。

▲明確了政協的職責使命

人民政協的職責使命是圍繞中心、服務大局,為黨的總路線總任務服務。新時代人民政協的職責使命就是服務于決勝全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的宏偉目標。

新時代人民政協要高舉愛國主義和社會主義旗幟,堅持大團結大聯合主題,堅持正確處理一致性和多樣性統一的方針,努力尋求最大公約數,畫出最大同心圓,把中國人民智慧和力量聚合在一起,凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量;要圍繞中心、服務大局,聚焦黨和國家的中心任務,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,緊扣三大攻堅戰履行職能,做到政治協商聚焦大事、參政議政關注實事,民主監督緊盯難事,幫助黨和政府提高決策科學性和施策有效性;要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點,緊扣保障和改善民生中的瓶頸和短板問題獻良策,破解民生難題,增進人民福祉;要支持中央政府依法對香港、澳門行使全面管治權,推動兩岸同胞共同弘揚中華文化,為兩岸關系和平發展、實現祖國完全統一而不懈努力;要促進中國同世界各國的文化交流,為促進人類文明進步事業、完善全球治理貢獻中國智慧,推動構建人類命運共同體。

▲強化了政協的職能作用

職能作用是人民政協工作的路徑和效果。人民政協要發揮專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,提高履職能力和水平。

政治協商是黨委主導,政協參與黨領導的政治協商,要研究制定并實施好年度協商工作計劃,規范協商內容,拓展協商領域,豐富協商形式,健全協商程序,加強同黨政部門、黨派團體等溝通協作,堅持協商于決策之前和決策實施之中,完善協商議政新格局。政協民主監督是我國社會主義民主政治的一項重要制度安排,是一種協商式監督,重點是監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實,要真正協助黨和政府解決問題、改進工作,形成正能量。要推進參政議政更加深入務實開展,委托政協開展重大課題調研,邀請政協委員參與重大項目研究論證,完善參政議政成果采納落實機制,更好發揮人民政協建言資政作用。

▲闡明了政協的特色優勢

特色優勢是人民政協獨有的、其他國家政治制度不具備的特點優點。人民政協作為獨具中國特色的制度安排,匯聚了統一戰線、新型政黨制度、協商民主的特點,具有鮮明的組織優勢、制度優勢和功能優勢。

人民政協囊括了中國的所有政黨、主要人民團體、56個民族和五大宗教團體、港澳臺同胞和歸國僑胞的代表人物以及其他各個界別的代表人士,具有聯系廣泛、代表性強、包容性大的優勢。人民政協作為獨具中國特色的制度安排,有助于防止西方民主政治選舉時漫天許諾、選舉后無人過問;人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與;黨爭紛沓、相互傾軋、共識不高、無以落實等弊端,形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制,發展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制,完善發現和改正失誤的預警機制與糾錯機制,健全人民群眾廣泛參與的各層次的管理和治理機制,真正把國家一切權力屬于人民落在實處。人民政協集統一戰線、新型政黨制度、協商民主的特點于一身,在政治參與、利益表達、民主監督、利益整合、維護穩定等方面都具有獨特的優勢,能夠發揮凝心聚力作用。

▲創新了政協的發展路徑

創新發展是人民政協事業不斷向前發展的動力,是完成新時代人民政協職責使命的必然要求,是加強和改進人民政協工作的關鍵所在。

人民政協要以鞏固共同思想政治基礎為主軸,自覺把中國共產黨的決策部署貫徹到人民政協工作中去,引導廣大政協委員堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。要以改革創新為動力,推進理論創新、制度創新、工作創新,提升履職能力,在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。要以加強自身建設為保障,著力加強制度建設,研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法,充分發揮專委會團結聯系委員、協商民主平臺等基礎性作用,從嚴要求和建設政協委員隊伍和機關干部隊伍,為政協履職提供堅強的組織保證,把新時代人民政協事業繼續推向前進。

(作者孫信系中央社會主義學院教授、博導,中國人民政協理論研究會常務理事,中國政黨制度研究中心秘書長)

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