四級政協對口專委會聯動履職的探索

2019-09-04來源:人民政協報
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汪洋主席在全國地方政協工作經驗交流會上提出,要在加強各級政協聯系指導上更進一步。這一要求,是深入學習貫徹習近平總書記“推動人民政協更加成熟更加定型”重要指示精神,落實政協章程規定,促進上下級政協指導關系由虛變實的具體體現,對于提升政協系統整體功能作用和優勢的發揮具有重要指導意義。為此,黑龍江省政協立足專委會在政協履職中的基礎性作用,在全國政協教科衛體委員會的大力支持下,圍繞建立國家、省、市、縣四級政協教科衛體委員會履職聯動機制進行了嘗試和探索,并取得較好成效。

搭好聯動網絡

發揮省級政協專委會在四級政協對口專委會中“承上啟下”的作用,積極搭建工作聯動網。與全國政協教科衛體委員會建立了兩種溝通方式:黑龍江省政協教科衛體委員會每年至少和全國政協教科衛體委員會溝通一次工作,了解和掌握其最新工作思路、內容及要求;省政協教科衛體委員會的重點履職工作和重要履職內容,及時與全國政協教科衛體委員會溝通,主動爭取工作指導和支持。

同時,以三種方式在省內建立了省、市、縣三級政協對口專委會聯動網絡。建立三級政協教科衛體委員會工作座談會制度。每年至少召開一次會議,圍繞專委會工作提質增效進行研討。建立材料交流機制。省級與各市、市級與各縣政協教科衛體委員會的年度工作要點、重點履職成果及相關學習資料都要相互交流。建立微信工作平臺。省、市政協教科衛體委員會分別與下一級政協對口專委會建立微信工作群,每級政協教科衛體委員會均與各自委員建立微信工作群,時時傳達最新工作精神和要求,溝通解決履職困難和問題。

選準聯動內容

加強思想聯動,著力在強化思想政治引領上形成系統合力。對上,及時了解和掌握全國政協教科衛體委員會在學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想中的最新思路、方法及要求。對下,將思想政治學習作為省市兩級政協教科衛體委員會工作座談會的必修內容;同時,利用各級微信群,時時跟進學習習近平總書記關于人民政協工作和教科衛體領域的重要講話精神,以及中央和省委重要會議、文件精神,提高省內各級政協教科衛體委員會干部及委員的思想認識和政治素養;在此基礎上,號召市縣兩級政協教科衛體委員會在履職中明確“看變化、增共識,看問題、明使命,商對策、促發展”的履職目的和思路,強化思想政治引領,提高“凝聚共識”實效。

加強選題聯動,著力在促進對口領域整體發展上形成系統合力。探索建立了選題雙向聯動機制。對中央和省委高度關注的重大問題和重點工作,特別是全國政協教科衛體委員會的年度重點履職題目,省政協教科衛體委員會根據本省實際,將其列入自身年度履職題目,并采取自上而下方式,引導市縣政協對口專委會依據本地實際開展聯合履職。對于基層群眾關心且反映較為強烈的民生問題,由基層政協教科衛體委員會將其列為年度履職題目,并通過自下而上逐級報告的方式,依次由市、省兩級政協對口專委會依據重要程度,確定為年度履職題目。對在全省范圍內普遍存在,且需要國家引起重視的問題,省政協教科衛體委員會以專題報告形式向全國政協教科衛體委員會反映,力爭在更高層面促進基層問題得到根本解決。

加強委員聯動,著力在提升協商工作質量上形成系統合力。針對不同層級政協委員了解情況的層面和看待問題的角度各有不同、各具優勢的情況,在全省政協教科衛體委員會系統中提出了“打破政協委員層級限制,突出各級委員在委員會系統中的履職主體作用”的工作思路。具體做法是:上級政協委員會開展履職活動時,根據需要,邀請下級政協相關界別的委員參加;下級政協開展履職活動時,根據需要,就近邀請上級政協相關界別的委員參加。我們發揮省級政協專委會優勢,上邀住地全國政協委員、下請實地調研地區政協委員,讓相同領域、不同層級的委員齊聚一堂,共同圍繞同一問題充分發表見解,有效提高了協商履職質量。

加強成果聯動,著力在提高履職成效上形成系統合力。建立了“一題雙報”制度。改變各級政協只對同級黨委政府負責的工作思路,要求省內各級政協教科衛體委員會將履職收集到的問題進行分類,并根據不同層級政府對口部門的職能權限,將相關問題連同對策建議逐級報送至上級政協對口專委會,由其組織委員進行論證后,以適當方式報送同級黨委和政府,促進該問題在更大范圍內的解決。去年,我們針對基層政協反映的問題向全國政協教科衛體委員會報送的“適當調整‘雙一流’大學建設評價標準制止高校間惡性搶挖人才的建議”,得到國家采納,有力促進了黑龍江省高校優秀人才被惡性搶挖問題的解決。

建立聯動保障

以委員會函件方式,正式在全省啟動履職聯動工作。省政協教科衛體委員會印發了《關于在全省政協教科衛體委員會系統試行開展履職聯動工作的函》,詳細闡述了開展履職聯動工作的背景、目的、意義及方法。

以制度化方式,保障全省履職聯動網絡暢通。省及各市級政協均將每年一次的教科衛體委員會工作座談會納入本級政協年度會議計劃。同時,批準省政協教科衛體委員會年度工作要點的印發范圍擴大至縣級政協對口委員會;市縣兩級政協教科衛體委員會年度工作要點的印發范圍擴大至上級政協對口委員會。

以隨機訪談方式,提高聯動落實“凝聚共識”的能力。要求省市兩級政協教科衛體委員會的同志在組織開展履職活動時,與本級政協委員進行談話;在市縣調研期間,與當地對口專委會同志及受邀參加座談會的當地政協委員進行交流,以此檢驗省內各級政協教科衛體委員會的思想政治引領工作成效,并據此在年度工作座談會上對各地情況進行點評。

以爭取指導方式,增強組合開展“建言資政”的實效。針對基層政府部門職責權限低,同級政協委員所提建議難以在當地轉化而造成的履職成效“事倍功半”情況,要求省內各級政協教科衛體委員會主動爭取同級政府對口部門的業務指導,了解所涉問題及相應建議所需的處理權限層級,并請其幫助細化分解后,向上級政協對口專委會報送,由其組織論證后,報送同級黨委政府,促進相關問題的解決,從而提高建言資政實效。

(作者黃建盛系全國政協委員、黑龍江省政協主席)

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