新時代加強和改進人民政協工作的總綱

2019-11-27來源:人民政協報
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習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的重要講話,科學回答了人民政協事業發展的一系列重大理論和實踐問題,對人民政協的性質定位作出了新概括,對人民政協的職能作用賦予了新內涵,對加強和改進人民政協工作作出了新部署,是新時代加強和改進人民政協工作的總綱。

首次認定人民政協制度正式確立的標志意義重大。習近平總書記指出,“中國人民政治協商會議第一屆全體會議,代行全國人民代表大會職權,為新中國誕生作了全面準備。”“這也標志著人民政協制度正式確立。”過去的提法是標志著人民政協正式成立,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。這表明,成立人民政協、保留人民政協,是老一輩無產階級革命家對新中國政治制度重要的初始設計。人民政協從一成立就是中國特色政治制度的重要組成部分。把新中國的誕生作為人民政協制度初創的正式標志,必將深化對人民政協作為具有中國特色的制度安排的認識和把握。

首次將專門協商機構納入政協的性質定位意義重大。習近平總書記指出,“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。”人民政協性質定位的表述,反映了政協性質不斷拓展、不斷明確的過程,也反映了人們對政協認識的不斷深化過程。“專門協商機構綜合承載了人民政協的性質定位”的提法,從一定意義上說,是對人民政協性質定位的新概括。

首次展開論述發揮專門協商機構作用意義重大。人民政協作為專門協商機構的論斷提出后,引起很大的社會反響。人們也期待著有更多關于專門協商機構的論述。習近平總書記指出,“要發揮好人民政協專門協商機構作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。”政協作為專門協商機構至少有三層含義,第一,“專”在把協商貫穿到履行職能的方方面面、自始至終。第二,“專”在不是單向建言、單向發功,而是要團結民主并舉,建言資政和凝聚共識雙向發力。第三,“專”在把協商與監督結合,開展協商式監督;不僅監督決策機關及其決策,重點是監督黨和國家重大決策部署的貫徹落實和群眾切身利益的實際問題解決情況,“強化監督助推落實”。習近平總書記指出,“發揮人民政協專門協商機構作用,需要完善制度機制。要堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施,對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定。”建設完善的制度和機制是專門協商機構專業化水平的重要表現。

首次認同協商民主與選舉民主概念并明確兩者關系意義重大。習近平總書記指出,“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計,同選舉民主相互補充、相得益彰。”這個論斷表明,第一,協商民主是治理國家的重要制度設計;是人民當家作主的人民民主制度設計。第二,把“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。”確定為協商民主與選舉民主。第三,強調兩種民主是在國家治理、人民當家作主的制度層面,互相補充、相得益彰。

首次概括政協協商的特點和優勢意義重大。習近平總書記指出,“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主,既秉承歷史傳統,又反映時代特征,充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。”這是對人民政協協商民主特點和優勢的最新概括。人民政協具有巨大政治包容性,能夠促進廣泛團結;體現多黨并存,能夠推進多黨合作;作為與國家組織同構的政治體系,有效實踐著人民民主。人民政協秉承了協商建國的歷史傳統,又反映了現代化國家治理體系和能力的時代特征,充分體現了中國式協商民主的特點和優勢。人民政協正是由于這一特點和優勢,在黨和國家機構職能體系中,承擔起專門協商機構的職能責任。

首次將加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節意義重大。習近平總書記指出,“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節。”這個論斷含義十分深刻,可以說,對新時代人民政協履行職能和開展工作具有方向性、導向性指導意義。發揮政治引領作用是人民政協成立的初衷,是歷史經驗的總結和未來方向。政協的政治功能集中體現在統一戰線內部的政治動員,并通過政協組織和委員聯系的各界別群眾進行社會動員,從而推動國家治理和社會和諧進步。政協主要職能不是一次定型的,而是逐步擴展為政治協商、民主監督、參政議政。這種拓展和延伸,雖然在一定程度上提高了政協工作的主動性,但實際上三項職能不可避免互相涵蓋。在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時,把凝聚共識作為政協重要職能,這無疑是對人民政協履行職能和開展工作的方向的進一步明確,也可以使人們更加直觀地了解政協作用。

首次要求人民政協成為“重要陣地”“重要平臺”“重要渠道”意義重大。習近平總書記在談到“要把大家團結起來,思想引領、凝聚共識就必不可少”時,明確提出,“人民政協要通過有效工作,努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。”人民政協通過有效工作努力成為“重要陣地”“重要平臺”“重要渠道”,豐富了政協履職的效能,拓展了履職空間,把人民政協工作在國家政治和社會生活中的作用多方面、通俗地展現出來,對正確認識政協作為政治組織的政治含義,發揮政協工作在堅持黨的領導、加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的作用,具有重要的現實意義。

首次并提求同存異與聚同化異意義重大。習近平總書記在談到正確處理一致性和多樣性關系時,堅持求同存異和聚同化異并舉引人注目。人民政協要加強思想政治引領、廣泛凝聚共識,必須堅持一致性和多樣性統一,求同存異、聚同化異,增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不喪失主導,通過耐心細致的工作,推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步。對敏感點、風險點、關切點上的異不要簡單排斥,要有耐心在存異中去反復比較、認真推敲,有的還需要經過實踐的檢驗?;觳皇敲鷚?,要防止簡單粗暴、一蹴而就。舊的異消除了,還會產生新的異,要保持存異和化異的常性與定力。

首次確認政協委員由各方面鄭重協商產生意義重大。習近平總書記指出,“政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士,由各方面鄭重協商產生,代表各界群眾參與國是、履行職責。這是榮譽,更是責任。廣大政協委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷,把事業放在心上,把責任扛在肩上,認真履行委員職責。”正是委員由各方面鄭重協商產生的正當性、合法性,決定了委員應有的責任擔當。委員產生必須堅持協商原則,而協商產生必須提高其鄭重性。一方面要充分聽取各黨派團體各族各界人士的意見,進行認真協商。另一方面被提名的人選要能真正體現各界別的愿望和訴求,有資格、有能力、最大限度地反映和維護所代表群眾的利益,要有胸懷、有理性地尋求各方利益的最大公約數、形成最大同心圓。

首次提出重點解決市縣政協薄弱問題意義重大。講話在談到要為政協組織開展工作創造有利條件時,強調“重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題”。長期以來,市縣政協由于基礎薄弱,不同程度存在定性模糊、職能模糊、責任模糊、工作方式模糊問題。補基層政協之弱,必須在市縣政協的職能是什么、干什么、怎么干上統一認識。市縣政協的主要工作是協商,主要工作方式是“搭臺”,工作主旨是雙向發力。市縣政協要保證協商頻次、完善協商機制、豐富協商形式、完善組織保障。突出專門協商機構作用,既體現了政協性質定位的本質要求,也找到了市縣政協履行職能的有效載體和抓手。

(作者鄭言仁系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特聘專家)

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