張連起常委:當前經濟怎么看 明年怎么辦

2019-11-28來源:人民政協報
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看待中國經濟,不能讓短期指標一葉障目,而應從長遠大勢看多。這種方法論不妨稱之為“戰略性看多中國經濟”

今年以來,國際環境日趨復雜嚴峻,世界經濟和貿易增速放緩,中國經濟面臨多重挑戰和困難,下行壓力加大。即使在這樣的困難條件下,我國經濟運行保持了總體平穩的態勢,依然取得了前三季度增長6.2%、第三季度增長6%的好成績。這個增速不僅高于美國、日本、歐盟的增速,也高于新興經濟體中表現較好的國家的增速。

不可否認,當前中國經濟下行壓力持續加大,區域經濟走勢分化明顯,實體經濟困難突出,國內需求疲弱。一些地方工業、投資等指標增速下滑較快,財政收支和保障民生壓力較大。一些食品因供求關系變化價格上升,一些地方發展動力不足。

有觀點認為,今年第三季度,中國經濟同比增長6%,為27年的新低,“三駕馬車”不理想,中國經濟增長要失速了?;褂泄鄣閎銜?,中美經貿摩擦正在導致外國公司撤離中國。這些觀點以偏概全,經不起數據與事實的檢驗。

看待中國經濟,不能讓短期指標一葉障目,而應從長遠大勢看多。這種方法論不妨稱之為“戰略性看多中國經濟”。

之所以“戰略性看多中國經濟”,是因為中國完全有條件應對暫時波動,確立長遠發展優勢,正所謂“長期有基礎,短期有支撐”。中國積累了雄厚的物質技術基礎,基礎設施日益完善,產業體系逐漸完備,人力資源非常豐富,高素質人才不斷增加,市場規模持續壯大。除此之外,中國還有一個獨特優勢,那就是中國不僅有超大規模,而且有戰略縱深、騰挪空間,能適應變化、自我進化。全球最具成長性的消費市場正在中國形成,中國中等收入群體達4億多人,農村貧困人口逐年減少,城鎮化率每提高1個百分點,就有近1400萬人口從農村轉入城鎮,居民收入穩步增加,對消費形成有力支撐。

之所以“戰略性看多中國經濟”,是因為中國完全有能力推動經濟的深度調整,實現經濟發展轉型升級。盡管前10個月數據中固定資產投資同比增長有所回落,但高技術產業投資保持了兩位數增長,包括高技術制造業、高技術服務業,都保持14%左右的增長。這說明在經濟下行壓力之下,中國經濟正在書寫意義更為重大、影響更為深遠的故事——產業升級、動能轉換、結構優化。

今年前三季度,中國新設立外商投資企業3萬多家,實際利用外資6832億元人民幣,同比增長6.5%。中國留住外國企業的比較優勢,既包括領先全球的經濟增速和良好的投資回報,也包括人才基礎、制造業生態、消費升級、基礎設施以及營商環境等有利條件。比如,中國擁有完整的工業體系,涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型、技術密集型等全部產業類型;中國新一代通訊技術等基礎設施推動經濟發展模式加快轉變,為外國企業在“互聯網+”、自動駕駛、消費品等多領域謀求發展提供了難得機遇;中國高鐵營業里程3萬公里,占世界總量的三分之二以上;高速公路總里程超14萬公里,居世界第一。交通和物流網絡的便捷能夠顯著降低經營成本,更多外國企業在綜合權衡后,會繼續到中國投資興業。并不諱言,有的企業出于要素價格變化的考慮,或者基于自身發展戰略的需要,或者規避經貿摩擦的影響,向勞動力等成本比較低的其他經濟體轉移,但總體上屬于正常情況。

可以確信,我國能夠實現2019年初確定的經濟社會發展主要目標任務。這一底氣來自中國開放不斷深化,來自持續改善的營商環境,來自容量巨大的市場。

當前,世界正值百年未有之大變局,中華民族偉大復興處于關鍵階段。2020年是全面建成小康社會實現之年、“十三五”規劃的收官之年、三大攻堅戰的最后攻關之年。做好2020年經濟工作,意義格外重大。預計2020年設定6%左右的經濟增長。應把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置。

積極的財政政策要聚力提效。繼續推進落實大規模減稅降費,兼并增值稅率,變三檔為兩檔。全年減稅降費額度不抵于2019年的2萬億元。適當擴大赤字率,2020年的赤字率按3%安排,為減稅降費以及擴大基建支出、科技支出、脫貧攻堅等騰挪出空間。增加地方政府專項債的額度,從2019年的2.15萬億元上調到3萬億元。

繼續實施好穩健的貨幣政策。把握好政策力度和節奏,加強逆周期調節。堅決不搞“大水漫灌”,保持廣義貨幣M2和社會融資規模增速與名義GDP增速相匹配。注重預期引導,防止通脹預期發散,保持物價水平總體穩定,增加對實體經濟特別是民營、小微企業的支持。

主動放開汽車、金融、基礎能源、醫療教育等服務業市場準入,尋找新的經濟增長點。中國人均GDP僅1萬美元,相當于美國的六分之一,而且東西部差異極大,未來城鎮化空間需要的投資巨大。要聚焦這些領域加大投資:教育、醫療、養老等民生領域,重大基礎性研發領域,老舊小區改造,城市地下基礎設施更新。

切實防范政策執行中的“一刀切”“切一刀”。在以往無差別“去杠桿”、以環保名義限養豬等現象中,都看到了行政過度執行的影子。十次?;糯蔚夭?,要穩地價穩房價穩預期,促進房地產市場平穩健康發展,建立居住導向的新住房制度和長效機制,關鍵是人地掛鉤和金融穩定。要防止主動刺破泡沫引發重大金融風險。當前尤其要支持并購融資,鼓勵企業通過市場化、法制化方式,并購不良資產或問題項目,化解區域性、行業性金融風險。

嚴格壓縮一般性支出,加大對重點領域支持力度,提高資金配置效率。抓住國家提前下達地方政府專項債額度、降低部分基礎設施項目最低資本金比例等機遇,加快補短板項目建設,形成更多實物工作量,促進有效投資和產業升級,加強重大項目謀劃和前期準備,推動盡早開工。繼續加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度,監督指導地方化解債務風險的同時,始終繃緊財政可持續這根弦。

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